如果说“民以食为天，食以安为先”，食品安全工作就是质监部门的天字第一号工程。自2005年1月质量技术监督部门接管食品生产加工环节质量安全和卫生监管职能以来，长沙市质量技术监督局坚持把解决食品生产加工领域存在的问题、确保食品质量安全作为一项为党分忧、为民解难的德政工程、民心工程，作为提高自身执政能力的具体体现，按照以人为本、执政为民的指导思想，系统上下全力以赴，通过不懈努力，打防管相结合、人技物相配套、巡堵控并举的食品质量安全监管机制在我市已基本建立，食品质量安全和质量品牌意识在食品加工生产企业、广大消费者中得到了明显增强，长沙市的食品质量安全整体水平得到了明显提高，没有发生食品质量安全重大事故，在2005年底国家“八部委”对长沙食品质量安全检查中受到高度评价。

回眸：食品安全工作初入良性轨道

　　2005年是质监系统全面履行食品生产加工环节质量卫生监管职能的第一年，长沙市质量技术监督局通过严格市场准入、健全监管网络、强化日常监管、提升监管能力和突出专项治理等强有力的手段，制定了调查建档、市场准入、分片包干、分类监管、巡查回访、标准双重备案以及强化小作坊监管、专项整治、完善检测体系等九项措施并严格实施，食品质量安全工作的有效性得到了全面增强，食品生产加工环节的质量卫生步入了良行发展的轨道。

　　市场准入严格把关

　　从2002年7月开始，为了严格把好食品质量安全关，国家质检总局按照事前审查与事后监管相结合、分类管理与分步实施的原则，建立了食品质量安全市场准入制度。先后对28大类、555种食品的生产加工企业实施了市场准入。3年多时间来，白底蓝字的“QS”标志成为了把不具备基本质量保证能力、粗制滥造假劣食品的企业挡在食品市场外的一道门坎、更为广大消费者选择食品、获得放心提供了一种有效手段。可以说这一制度的实施为食品质量安全构筑了一道“防火墙”。

　　长沙市质量技术监督局在实施食品质量安全市场准入制度的过程中，始终做到了既严格把关、认真审核，淘汰一批生产无条件、质量不稳定的企业，又积极引导、热忱服务、规范帮扶、加强指导，使具备条件的企业和通过条件能达到要求的企业能顺利地拿到这一张“市场通行证”。截止2006年2月，长沙市共有371家食品生产加工企业通过审核拿到了食品生产许可证，其中大米加工等第一批实行生产许可证制度的企业95%以上已获得了生产许可证，肉制品、乳制品等10类食品的生产加工企业有80%以上已获得了生产许可证，茶叶、糖果等13类食品的生产许可证审查、发证工作已在我市全面展开。豆制品、蜂产品等7类食品的发证前调查工作已经结束，即将列入发证工作计划。在严把发证关的同时，长沙市质监局更加严把了获证企业的监管关，通过严格执行巡查、回访、定期检验、监督抽查、年度报告等“五项制度”和公告、通报、曝光、整改复查、责令停产、强制收回不合格产品、吊销许可证等措施，有效地防止了不合格产品流入市场。

　　监管网络日益完善

　　-——摸清家底，建立档案。食品质量安全监管要做到长期有效，健全的监管网络是前提条件。长沙市质量技术监督局在全面接管生产加工环节的食品质量安全监管职能后，着重加强了监管网络的建设工作。首先，从2004年开始，在前期对本市食品生产加工企业进行初步摸底的基础上，成立了10人的企业调查队伍，配备了专门的车辆、电脑等设备，对全市范围内的食品生产加工企业进行了细致深入的调查摸底。2005年，又用一年的时间采取“户籍化”管理的模式，以“一企一档、一品一卡”的方式对全市1480家食品生产加工企业建立了质量档案[市五区688家、四县（市）792家]，且目前正升级为电子档案。企业档案内除企业的基本质量信息外，还包括历次巡查记录、监督抽查的检验报告、企业因违法违规而被查处的记录等。

　　-——落实责任，“四定”、“三员”、“二书”全到位。为了将监管责任落到实处，长沙市局通过与企业签订《食品质量承诺书》，内部层层下达《食品质量安全责任书》，对食品安全监管责任实行了“四定”（定人、定责、定区域、定企业），将食品质量安全监管的责任一直细分到了街道办事处（乡）一级，在个别食品企业集中的地区，细分到了社区（村）一级。目前，系统的270余名执法、检测监管人员已全部落实到108个管片上。同时，在长沙市政府的牵头组织下，通过聘请“三员”112名（专业监督员、行业信息员、政府协管员），严格管理企业检验员等办法，充分利用政府和社会的力量，逐步建立和完善了监管网络。

　　日常监管细致深入

　　-——巡查回访，分类监管。为了有效地实施对食品生产加工企业的监管，长沙市质量技术监督局着重开展了细致而深入的日常监管工作。2005年2月份以来，对于已建立了档案的企业，长沙市质监局组织开展了认真而全面的巡查，对企业的质量保证能力(包括场地条件、设备工艺条件、自身检验能力和产品质量水平)等进行了全面的检查和评定，按照企业质量保证能力的高低对全市1480家食品生产加工企业科学划分为A、B、C、D四个管理等级(其中A类21家，B类275家，C类436家，D类748家)，并依据相应的管理等级确定了全年监督抽查和监管巡查的2、4、6、8的抽查、巡查频次，越是质量不稳定的企业，抽查、巡查频次越多，做到了对质量保证能力越低的企业监管得越严格。2005年全年巡查企业6100多次，对企业存在的各种问题下达了1400余份整改通知书。

　　——强化监督检验，提升产品质量。长沙市质量技术监督局强化了对食品企业的监督抽检，重点对消费者反映强烈的重点、热点食品加强监督，全年组织对熟食、乳制品、桶装水、酒类、方便食品、保健食品、月饼、果冻、饮料等32大类1500多种食品的抽查，共抽检生产加工企业的食品3593批次，批次合格率为70.1 %，产品质量比2004年上升4.2 %。对于抽查不合格产品的生产企业，长沙市质监局除要求企业认真查找原因、写出整改报告外，还执行了严格的复检制度，即企业整改后经再次抽查合格才算通过。同时，对于个别企业存在的较严重的质量问题，还依法进行了查处。

　　-——强化小作坊监管。长沙市食品企业数量多、规模少，年产值500万元以下的占90%，100万元以下的占68%，通过ISO9000认证的企业仅占2.1%，企业职工人数10人以下的占了近六成。为了加强对这些小、分布散、质量管理水平低而又极容易出事的众多小作坊式企业的监管，本着“既要管住、又要便民”的指导思想，采取了取缔和帮扶两种手段，2005年全年，联合相关政府部门取缔了无卫生许可证、营业执照、不具备基本生产条件的非法小作坊38家，而对于那些具备基本条件、证照齐全的小作坊，则通过督促或帮助企业建立相关质量管理制度、鼓励联合经营、鼓励联合建立食品检验室等办法，逐步规范了臭豆腐、熟食、卤腊制品等长沙特色产业的小作坊的生产经营行为。

　　监管能力不断提高

　　要搞好食品生产加工企业的监管，食品质量检测体系的建设水平直接关系到监管能力的高低。为了使现有的检测体系更加适应食品安全监管工作的需要，长沙市质监局2005年筹集了专项资金200余万元用于加强食品通用实验室建设，目前已在长、望、浏、宁四县（市）全部建立了食品通用实验室，对于食品的常规理化指标和普通微生物学指标均可开展检测，满足了日常监管的需要。市食品质量安全检测中心已成为一家能检测159类产品、共计387个参数的综合性食品检测机构，目前正在进行P2级微生物实验室的建设工作，成为全省乃至全国食品检测机构的排头兵。为应对突发性食品质量安全事件，还组建了由专业食品检测机构、食品科研机构、大专院校的食品专家组成的专家库，对于紧急突发的食品安全事故可以及时地查找原因、制定对策。

　　专项治理成效显著

　　在全面加强监管、提升食品加工生产企业整体质量水平的同时，长沙市质监局还突出加强了专项治理工作，自全面接管食品加工生产环节的质量卫生监管职能以来，坚持把群众反映强烈强烈的有毒有害物质超标、主要营养成份不达标、滥用食品添加剂、以非食品原料加工食品等现象作为重点开展专项治理，针对城乡结合部、大型食品批发市场周边区域等中小型食品加工企业集中的城域，2005年共开展了儿童饮品、熟食产品、膨化食品、酒类、蜂蜜产品、水发产品及干制水产品、湿米粉、乳制品等15个专项的治理行动，尤其是对以非食用的工业原料加工食品和制售假酒等名优食品的行为，做到有报必查、露头就打；“苏丹红”专项整治，严格把关，经常考验。全年系统共查处各类食品违法案件300余起，查获假劣食品标值1100多万元，在元旦、春节、“五·一”、“十·一”黄金周等食品旺销和质量安全问题高发时段，先后组织了8次大型的专项突击行动，捣毁取缔非法食品生产窝点38个，有效地打击了食品生产加工环节的严重违法行为，也很好地教育了广大食品加工从业人员。